Menurut penelitian yang dilakukan Global Education Monitoring yang ditunjuk oleh UNESCO, 40 persen dari populasi dunia mengakses pendidikan dalam bahasa yang tidak mereka pahami. Situasi ini terjadi di Indonesia pada skala yang lebih besar lagi, karena keragaman bahasa daerah yang ada di negeri ini. Berdasarkan pemetaan bahasa yang dilakukan oleh Badan Bahasa di tahun 2015, ada total 659 bahasa daerah yang digunakan sebagai bahasa Ibu di Indonesia, dan setiap bahasa tersebut memiliki variasi dialek atau sub-dialek. Diperkirakan terdapat 1.318 bahasa Ibu di Indonesia.
Risalah Kebijakan edisi Oktober 2019 ini mengeksplorasi isu-isu utama dan rekomendasi kebijakan tentang penggunaan bahasa Ibu dalam pembelajaran di kelas awal berdasarkan hasil pelaksanaan program INOVASI di Pulau Sumba, Nusa Tenggara Timur dan Kabupaten Bima, Nusa Tenggara Barat. Risalah Kebijakan ini akan diperbaharui pada akhir tahun 2019 dengan mengikutsertakan hasil studi endline pelaksanaan program.